阿城区义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改情况报告

哈尔滨市教育局：

按照《黑龙江省教育厅关于反馈义务教育优质均衡发展省级督导评估意见的通知》（黑教督函〔2024〕8 号）和哈尔滨市教育局《关于转发义务教育优质均衡发展省级督导评估意见的通知》要求，阿城区高度重视，迅速行动，印发《阿城区义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改方案》，要求各成员单位坚决扛牢政治责任，倒排工期，细化分工，对标反馈问题逐项整改，全力解决创建过程中存在问题和薄弱环节，确保顺利通过义务教育优质均衡发展先行区国家评估验收。现将整改落实情况报告如下：

一、整改总体情况

召开义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改推进会，对省级督导评估反馈的问题进行通报，要求各成员单位对照问题逐项核查并限期整改。组织责任督学下沉学校对辖区中小学开展全面督导检查，通过查阅档案资料建设、查看校园及各功能室建设及管理等情况，摸清各学校在义务教育优质均衡发展资源配置、条件保障等方面存在的短板和弱项，切实解决义务教育优质均衡发展先行区创建工作中存在的问题，努力办好每一所学校，着力缩小校际间、城乡间和区域间办学差距，高标准、高质量完成阿城区义务教育优质均衡发展创建任务。

二、反馈的问题及整改情况

（一）政府保障和资源配置仍有短板

1.部分学校教学辅助用房、体育运动场馆面积不足，音乐、美术等专用教室间数不足，“一校一策”化解方案有待进一步落实。

整改情况：阿城区教育局协同市资规局阿城分局组织专班深入基层学校实地调研，摸清学校教学辅助用房、体育运动场馆面积底数，走访社区调查统计近三年适龄入学儿童数，综合研判形成“一校一案”，积极通过集团化办学、租借场馆、新建校舍及逐年减少招生名额等方式破解生均教辅用房及体育场馆面积不足问题，通过腾挪馆室、打通教室等方法解决音美专用教室面积不达标难题。3月中旬，区教育局组织召开了永红小学、建设小学、和平小学、胜利小学、第四中学、第五中学、第六中学七所学校校长会议，进一步明确、完善了“一校一策”问题化解方案，同时对未来5年学位变化情况进行了预测。目前，异地新建第八中学教学楼工程正在建设中，永红小学、建设小学部分措施在新八中教学楼建成投入使用后即可实施。另外，我区已经成立了“金永集团”“金慧集团”和“金智集团”三个教育集团，积极探索集团化办学的路径和方法，推进相关学校在设备、设施、场地等硬件上互补共用，资源共享，携手推进教育教学质量提升。

2.部分学校物理、化学、生物、科学等实验室，以及音乐、美术等专用教室仪器设备不足，个别学校计算机教室设备老旧。

整改情况：区教育局规划科牵头，各业务科室配合，到各校实地排查理化生等各功能馆室仪器设备、计算机老旧不足等问题，依据排查结果，科学制定补充各种仪器设备采购计划，保障开齐、开足、开好课程。区财政局多方位筹措薄改资金、教育附加资金等采购学校急需设备。

3.实地核查的学校中，农村学校、偏远学校没有专业和专职的心理健康教师，优质师资偏少，硬件条件与城区相比差距也比较明显。

整改情况：区人社局在2024年引进教师过程中增加专业心理教师招聘人数，并向农村学校、偏远学校倾斜。同时区教育局强化现有专（兼）职心理健康教师培养力度，区教师进修学校配备专职心理教研员，通过培训学习增强专（兼）职心理健康教师业务水平。

4.个别学校实验室化学危化品存放、管理等不规范，存在安全隐患；个别学校校门口无交通减速带和减速标志等。

整改情况：区教育局进一步规范学校实验室管理，新学期开学前对理化生、科学等实验室管理进行全面排查，重点关注各初中学校化学危化品存放、管理等是否规范，彻底消除实验室安全隐患。区公安交警大队高度关注校园周边安全，对于个别学校校门口无交通减速带和减速标志等问题，依据相关法律法规积极采取相关措施整改，全力确保学生平安上下学。

（二）教师队伍建设仍有弱项

1.在教师配备方面，没有建立向薄弱学校、农村学校倾斜的长效机制。

整改情况：区委编办、区人社局在教师招聘中增加农村教师招聘比例，2023度累计为农村学校公开招聘教师80人，2024年接收省属师范大学公费师范毕业生63人全部到农村学校工作，区教育局结合各农村学校学生人数及教师结构，科学制定招聘计划，通过接收省属公费师范生、公开招聘等方式，持续不断为农村学校补充新教师，保证教师队伍活力，促进教育事业优质均衡可持续发展。

2.教师专业素养仍需提升,通过听课、巡课发现教师授课方式多为传统授课形式，能够体现新课程、新课标、新课程方案理念要求的教学方式、教学策略较少。

整改情况：新学期开始，区教育局、教师进修学校组织视导组、指导组深入每一所学校，通过听推门课、检查常规的形式指导学校教学，要求学校领导要勤看教师的备课情况，指导教师学习课程方案、课程标准，有针对性的备课。各校制定了推门课制度并进行落实，领导通过推门课了解教师的上课情况和学生的听课状态。同时，制定切实可行的奖励机制激励教师爱岗敬业、潜心课堂教学的研究，充分调动教师的积极性。全区推行学校领导包弱师、包弱班，跟踪指导。区教师进修学校组织开展“十年内新入职”教师培训会和“常态课研讨联盟”活动，对青年教师进行专业培训。

3.教师培训质量与教育高质量发展要求还有一定差距。随机访谈了解到，培训层级多为区级培训或校本培训，培训层级较低、教研和培训经费难以满足教育高质量发展需求。

整改情况：区教育局在2024年开展以学科为单位的区级专业能力提升培训，聘请省内外知名专家对骨干教师进行分层培训，各校遴选优秀教师进行省外高端培训，聘请知名专家入校精准培训，形成以点带面的模式，提升教师综合素养。区财政局加强教育经费管理，规范使用流程，确保培训经费的有效使用，使其发挥最大的效益。

（三） 校际间教育教学质量优质均衡仍有差距

1.从2022年国家义务教育质量监测结果看，八年级语文学科学业水平未达到III级以上，四年级语文学科校际差异率大于0.15。从2021年国家义务教育质量监测体育与健康结果看，四年级、八年级学生身体形态、视力正常比例和体能达标率，在全国所处的等级基本处于较低的1星或2星。

整改情况：区教育局根据国家义务教育质量监测结果切实做好分析和整改。第一，区教育局组织好培训督导，进修学校蹲点，基础教育一科包校，发挥集团化办学、教学联盟、名师工作室作用，促进教育资源关键要素的优化配置和有效流动，促进区域内学校教育教学管理一体化发展；第二，新学期各学校做好教师配备和专职培养工作，中心校校长、学校校长、教学校长包班，深入班级指导，提高校本研修的实效性，在关注教学实效性上下功夫；第三，新学期重点抓教学常规管理，在确保开齐开足开好课程的基础上进行分层教学，重点关注个别学校、个别学科的教学管理，补差提优，逐渐缩小城乡学校质量差距；第四，4月初组织了全区规模的四八年级“适应性测试”，区教师进修学校教研员命题，全区统测，并于4月中旬召开了校长、教学校长会议，针对统测做了全面的质量分析和进一步工作安排；第五，积极组织开展第8个全国近视防控宣传教育月活动，中小学校积极开展了“儿童青少年近视、肥胖等学生常见病及营养健康”宣讲活动，发放科学用眼关注孩子眼健康宣传单和脊柱弯曲异常防治宣传单，开展近视防控工作调查问卷，开展“爱眼护眼”作品征集活动，引导学生、家长认识保护视力的重要性；第六，加强中小学校食堂管理，区教育局、区市场局对中小学校食堂进行联合检查，建立问题台账，促进标准化食堂建设，中小学校及时制定每周带量食谱，促进营养均衡；第七，抓好体育课堂教学，组织开展全区一线体育教师素养大赛、2024年春季中小学生田径运动会、中小学校大课间评比等活动，组织开展全区义务教育学校学生体育学科测评，全面进行质量分析，全面提高学生体质健康水平。

2.从实地核查的学校看，城乡间、校际间校园文化建设、内涵发展、课程实施的质量差距比较明显。尤其是校园文化建设大多处于外在有形的阶段，校园文化的表达方式大多是从教师的视角而缺少从学生视角看问题、思考问题，缺乏将学校精神、地域文化和办学理念融汇于学校治理、学科课程、教师施教和面向未来的学生成长的环节之中、细微之处。

整改情况：因镇街中心校经费有限，所以校园文化建设方面减少广告公司制作的分量，要重点在内涵建设上下功夫，注重师生作品的呈现质量和形式，多为师生提供展示的平台。区教育局组织召开了镇街校长校园文化汇报会，通过汇报、交流，提高镇街校长校园文化建设工作的认识水平和实施能力。召开镇街学校校园文化建设推进会，通过参观、交流、展示小岭中心学校的校园文化现场，学习如何把传统文化在学校各项工作中融合运用，进而形成独特而丰富的校园文化，最终通过特色办学促进学校的内涵建设和高质量发展。督导室、德育科、体卫科、劳艺科等相关科室现场办公，形成合力，通过下校检查指导等方式持续推进，鼓励学校将互动参与体验式活动融入校园文化整体设计中，通过设立校园文化互动展示区，展示师生的作品和活动成果，从而鼓励更多师生参与其中。发现进步典型，逐次策划和举办有吸引力和创新性特色校园文化活动现场会，提高校园文化建设工作的参与度和影响力。加强对校园文化建设行动缓慢学校的指导、监督和检查，实行倒排工期、压茬推进，从内涵建设、文化载体、展示介绍等方面逐项把关，狠抓落实。区财政局全力保障中小学校进行校园文化建设必要的经费。

3.学区制改革或集团化办学尚未实质性推进。优质学校教育资源辐射引领作用发挥不够，跨学校、跨学区、跨城乡的教研交流活动开展不积极，激励制度不完善，尚未形成城乡、校际深度合作的义务教育学校“同生共长”发展新格局。

整改情况：集团化办学和新优质学校建设任重而道远，阿城区在尝试集团化办学和新优质学校的过程中正在不断地向先进地区、先进学校、成熟学校学习，探索阿城特色模式。首先是集团化学校正在根据学校特点，不断地修改完善章程，推进共商共建共享，探索建立教师队伍建设的长效机制，并充分发挥各校资源，开展各类常态特色项目；其次，针对新优质学校的“挖潜扩容”“辐射引领”，区教育局已形成方案，预计在2024年8月新学期调整部分新优质学校的学区和对口校，并由新优质学校牵头，结对帮扶相关学校（以镇街学校为主）。

三、下一步工作措施

（一）坚持问题导向，补齐教育发展短板。从基础建设和教学仪器设施设备配备等方面入手，继续加大资金投入，对义务教育基础设施进行改造扩建，对部分学校运动场、取暖设施、消防设施等进行维修改造，购置完善信息技术设备、功能教室器材设备，切实补齐基础设施短板，改善办学条件。

（二）坚持梯度培育，加强教师队伍建设。依据课程方案配齐配足教师，特别是加强体育、艺术和心理健康教育专任教师配备。拓宽教师队伍培养培训新思路，抓实教师能力素质提升计划，推动全员大练兵、大比武，以教育家精神引领强化高素质教师队伍建设。深入实施“区管校聘”改革，进一步建立有效的奖惩导向和有序流动机制，让教师既要激发活力，又要感悟压力，使人力资源管理机制更加科学、规范、灵活、高效，教师数量和质量基本满足教育发展需求，教师队伍规模、结构、素质、能力与教育事业协调发展，持续培养扩大农村学校、薄弱学校优秀骨干教师总量，努力打造高素质专业化创新型教师队伍。

（三）坚持深化改革，促进教学质量提升。制定阿城区基础教育高质量发展行动计划，以科学高效为目标，充分发挥区教师进修学校的作用，在教师教研素养、课程教学能力、校本作业研究等方面，开展全区性、全学段、各学科的教研教改。持续加强课程建设，开好各类课程，尤其是音乐、体育、美术、科学、心理健康、道德与法治等课程，深化基础教育提质扩优工程；要注重加强科学教育，强化学生动手操作实验；利用课堂主阵地，强化学科教学中的课程思政和德育意识；注重启发式、互动式、探究式教学；促进数字化赋能教育教学，提升学生核心素养。采取有力措施，尽可能解决学生身体形态正常比例偏低、学生近视过早、近视率过高的问题。 

（四）坚守教育初心，促进学生全面发展。坚持党的全面领导，遵循立德树人的根本宗旨，顶层设计、系统深入推进教育内涵发展和特色发展。认真贯彻落实“双减”工作部署，严格执行“五项管理”工作措施，全面落实“五育并举”育人要求，加强政策宣传，强化督导检查，全面规范校外机构培训行为，进一步加强作业管理，切实减轻学生过重课业负担和培训负担，持续关注教师和学生身心健康，着力推进学生“德智体美劳”全面培育和综合发展，办好老百姓“家门口”的每一所学校。

哈尔滨市阿城区人民政府

2024年5月7日