哈尔滨市阿城区人民政府办公室
关于印发《哈尔滨市阿城区“十四五”规划编制工作方案》的通知

哈阿政办发〔2020〕9号

各相关部门、各镇街： 　　经区政府同意，现将《哈尔滨市阿城区“十四五”规划

编制工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

哈尔滨市阿城区人民政府办公室

2020年5月15日

哈尔滨市阿城区“十四五” 规划编制工作方案

按照国家、省、市关于做好“十四五”规划编制工作的要求，为做好我区“十四五”规划编制工作，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

“十四五”时期是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省、市、区工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦全区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，科学谋划“十四五”时期经济社会发展的总体思路、战略方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施和改革举措，把“十四五”规划编制成指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，为开启全面振兴全方位振兴新征程打下坚实基础。

二、主要任务及分工

（一）开展重大问题和“十四五”规划基本思路研究。各相关部门、各镇街要结合发展实际和工作职能，深入分析阿城发展现状和关键制约因素、存在的短板问题，研究提出“十四五”时期的基本思路和目标任务，谋划一批重大工程项目重大政策、重大改革举措。区发改局负责组织开展事关经济社会发展的前瞻性、全局性、关键性、深层次重大问题研究，形成全区“十四五”规划基本思路。

（二）编制“十四五”规划《纲要》草案。由区发改局会同各相关部门、各镇街，编制全区“十四五”规划《纲要》草案，呈报、区委、区政府审定后，提请区人大审议。

（三）编制各相关部门、各镇街“十四五”专项规划。各相关部门、各镇街自行起草编制“十四五”规划，组织实施，并报区发改局备案。各单位起草编制的“十四五”规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局、需要政府和各部门发挥作用的市场失灵领域，要突出自身特色和发展实际，避免仅从部门工作角度起草出台规划，特别要避免在竞争性领域和竞争性环节编制规划。属于政府和部门日常工作或任务实施期少于3年的，原则上不编入“十四五”规划内。

三、进度安排

全区“十四五”规划编制工作分为三个阶段。

（一）前期研究和基本思路研究阶段(2020年4月)，主要工作是:

1.制定规划编制工作方案，对规划编制工作进行动员和部署，成立区“十四五”规划编制工作领导小组;

2.组织开展前期重大课题研究，提出前期课题清单;

3.研究提出重点专项规划目录清单，启动相关专项规划编制;

4.研究提出全区“十四五”规划基本思路。

（二）《纲要》框架研究阶段(2020年5月至2020年6月)，主要工作是:

1.组织各相关部门、各镇街研究提出纳入全区“十四五”规划《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措;

2.在开展重大课题调研，确定基本思路的基础上，根据国家、省、市“十四五”规划基本思路，贯彻落实区委、区政府工作要求，形成全区“十四五”规划《纲要》基本框架。

（三）《纲要》起草阶段(2020年7月至2021年1月)，主要工作是:

1.组织起草规划《纲要》草案;

2.广泛征求社会各界对规划《纲要》草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证;

3.就规划《纲要》草案与国家、省、市级各类规划进行衔接;

4.按程序呈报区委、区政府审定后，提交区人大审议;

四、工作要求

（一）深入开展前期研究。各相关部门、各镇街要把解放思想作为开启阿城全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”，深入开展调查研究，借鉴先进地区经验，坚持目标导向、问题导向相，对标基本实现社会主义现代化目标，突出重点领域和薄弱环节集中攻关。要充分考虑劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑条件，统筹谋划各项工作，确保提出目标任务和政策措施具有全局性、科学性、前瞻性、可操作性。

（二）加强重大工程项目谋划和向上争取工作。各相关部门、各镇街要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程和项目，为规划实施提供支撑。对需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，要尽早启动项目的前期研究及论证工作，做好与上级部门的衔接和争取工作，力争纳入国家、省、市层面相关规划。

（三）创新规划编制方法。坚持开门编规划，发挥好各领域研究机构、智库的辅助支持作用，完善民主参与机制，广泛征集和听取社会各界意见，提高规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段，努力编制出一份符合新时代要求，让群众看得懂、记得住的高质量规划。

（四）统一规划体系。坚持全区“一盘棋”思想，做到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。建立以全区“十四五”规划《纲要》为统领，以区级专项规划和区域规划为支撑，以区级空间规划为基础，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（五）强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，保障“十四五”规划顺利实施。年度计划要将“十四五”规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点。

要加强财政预算与规划实施的街接协调，统筹财力，合理安排财政支出规模和结构，区级财政性资金要优先投向 “十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置方向和结构，积极支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。强化政策间协调配合，制定的产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策，均要服从和服务于“十四五”规划。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保“十四五”规划编制的顺利推进，成立阿城区“十四五”规划编制工作领导小组，成员及组成单位如下：

组  长：杨桂榕  区委副书记、区政府区长

副组长：徐  强  区委常委、区政府副区长

        吕海东  区委常委、区政府副区长

        林雪楠  区政府副区长

        李宏伟  区政府副区长

成  员（以姓氏笔画为序）：

王德明  区营商环境局局长

王文学  区文广旅游局局长

王晓博  区商务粮食局局长

玄亚明  区生态环境局局长

连  群  区统计局局长

刘险峰  市自然资源和规划局阿城分局局长        

刘志伟  区民政局局长

刘久峰  中国人民银行阿城区支行行长

朱文志  区退役军人局局长

朱永红  区人社局局长

陈冬君  区供销联社主任

杜凤学  区开发区党工委书记

何景荣  区发改局局长

何冬梅  区司法局局长

宋广生  区审计局局长

余宏波  区城管局局长

张  军  区市场监管局局长

张君彦  区农业农村局局长

张  永  区投资服务局局长

张忠宇  区卫健局局长

邹永刚  区交通运输局局长

柳阿红  区住建局局长

赵锦堂  区工信局局长

赵立君  区教育局局长

赵清泉  区应急管理局局长

贾传波  区水务局局长

黄文利  区扶贫办主任

焦忠春  区林草局局长

潘光辉  区财政局局长

徐桂霞  金城街道办事处主任

谭淼鑫  金都街道办事处主任

姜合清  通城街道办事处主任

肖德斌  河东街道办事处主任

毛立权  阿什河街道办事处主任

杨志纯  玉泉街道办事处主任

聂  磊  新利街道办事处主任

董兴旺  双丰街道办事处主任

孟祥宝  舍利街道办事处主任

杜建成  小岭街道办事处主任

刘  研  亚沟街道办事处主任

刘玉民  交界街道办事处主任

董照臣  蜚克图街道办事处主任

张  骁  杨树街道办事处主任

单立文  料甸街道办事处主任

张  强  平山镇镇长

关云忠  松峰山镇镇长

李  金  红星镇镇长

高树军  金龙山镇镇长

领导小组办公室设在区发改局，主任由区发改局局长何景荣同志兼任，办公室负责规划编制的统筹协调工作。各部门要确定分管负责同志和专门工作人员，确保规划编制工作高效推进。

（二）明确责任分工。区“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向区政府报告。各相关部门是各专项规划、区域规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用，按照时间节点保质保量完成编制任务。各镇政府、街道办事处是本区域“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。

（三）强化工作经费保障。按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号)要求，规划编制工作所需经费，由编制规划部门商同级财政部门列入部门预算。

自本通知发布之日起5个工作日内，请各相关部门、各镇街将本单位分管负责同志及联络员名单反馈给区发改局（联系人：王寅时，联系电话：53722548 18804650191，邮箱：acfgjjhk@163.com）

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