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主题:《金都发展大讲堂》第一期(上)
时 间: 2017年4月17日
嘉 宾: 邹永强、敖占宇
访谈摘要:
加快推动阿城经济社会全面振兴,既是区委和各级党员干部义不容辞的责任,也是全区人民的一致期盼,已经成为一种共识,充分体现了全区人民谋发展、促振兴的迫切愿望。
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  一、区三次党代会于2016年12月3日召开,三次党代会报告以“不忘初心,继续前进,为推动经济社会全面振兴而努力奋斗”为主题,确定这一主题,是基于什么考虑吗?
  区三次党代会报告主题为“不忘初心,继续前进,为推动经济社会全面振兴而努力奋斗”。确定这个主题,主要基于以下几个方面考虑:
  一是贯彻体现中央精神。
  二是彰显阿城特点。
  三是顺应人民期盼。
  加快推动阿城经济社会全面振兴,既是区委和各级党员干部义不容辞的责任,也是全区人民的一致期盼,已经成为一种共识,充分体现了全区人民谋发展、促振兴的迫切愿望。
  二、关于“十二五”工作回顾方面,报告分别从经济发展、一区三园建设、三农、旅游等10个方面进行了总结,就您看,阿城过去五年取得的发展成果如何来综合评价呢?
  过去五年,可以说是我区经济社会发展应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成绩的五年,是砥砺奋进、负重前行、攻坚克难的五年。五年来,在区委、区政府的带领下,我们牢牢把握稳中求进的工作总基调,转方式调结构,抓产业上项目,全面深化改革,持续改善民生,全面推进从严治党。五年来,累计实现地区生产总值1387亿元,地方财政收入实现50.2亿元,固定资产投资完成1548亿元,社会消费品零售总额实现526亿元,城镇居民人均可支配收入实现30390元,农村居民人均纯收入实现15375元,总体讲,经济运行保持在合理区间。
  五年来,我们实施重点产业项目225个,完成投资300亿元,引进建设了青岛啤酒、秋林里道斯、中农欣欣、亚泰建材、中大路桥、华格水泥、北大荒农产品配送中心、冀东水泥等生产加工项目,达仁印象城、格林水世界、佟二堡皮草城等现代服务业项目建成营业,闽南商贸城、美丽岛、腾辉汽配物流园、大金都欢乐城、红星美凯龙红创家居广场、泰和农贸城即将营业,这都为阿城今后发展奠定了较为坚实的基础。
  同时,围绕普惠性民生建设,五年来累计民生支出资金101亿元,占财政总支出的89%,实施了66个学校新建、改扩建项目,异地新建了区人民医院,成为全市唯一区属三级医院,新体育场成为全省县市区规模最大、功能最全、设施最为完善的体育场,城市公交IC卡也与2015年末启动实施。
  五年来,我们各项社会保险扩面9.9万人,累计投入3.9亿元落实城乡低保、贫困家庭助学、贫困残疾人救助等保障性政策,改造棚户区5790户,建设经济适用住房1200套,改造农村泥草房10017户。群众热切关注的历史遗留房屋产权证办理、“弃管楼”管理等工作取得了显著成效,50余个房开项目具备了办理产权条件。我们统筹提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助金、优抚对象抚恤金标准,机关事业单位职工工资待遇实现同城化。
  这些成绩的取得,是在经济下行压力不断加大、政策要素日益趋紧和阿城特殊的产业结构现状下取得的,实属不易。
  三、您刚才谈到的阿城产业结构的特殊性,特殊在哪里
  阿城曾经是省内的工业重镇,一定程度上来讲,阿城就是东北老工业基地的微观缩影,冶金、建材等传统工业在阿城产业发展体系中一直占有较大的比重,在过去的十几年间,这些企业为阿城的经济发展可以说作出了很大的贡献。
  可是现在,阿钢、龙涤退出主板,阿继被佳木斯机电厂重组借壳,目前只有热电厂,还被哈投集团控股。随着市场经济的不断深化,非垄断性国有资本逐渐退出,我们曾以为自豪的龙涤、阿继、黑纺、糖厂、糖机厂等国有企业,破产的破产,改制的改制,昔日的辉煌已经不在。
  在国家严格的产能限制下,我区现在仍有12家水泥企业,冀东水泥、亚泰水泥、中国北方建材等国内水泥行业龙头企业都在我区设有工厂,在经济发展进入新常态后,这些传统产业的发展弊端越发显现出来。而我们现在缺乏的恰恰是国家鼓励扶持的高科技、新技术、新材料、新能源、生态环保、生产性现代服务业等项目。
  这就是阿城经济和产业结构的现状,也是导致阿城经济陷入今天这种困境最直接的原因。
  四、您刚才提高经济发展新常态,对阿城经济发展进入新常态阶段,您是怎么理解的
  在近几年国务院和省市的政府工作报告中,都提出了“稳中求进的工作总基调”,我觉得,“稳中求进”就是新常态最基本的特征,不强调高速增长,而是强调更有质量、更有效益的增长。实际上,我们阿城经济今天所面临的困境,和全国大部分地区是一样的。就全国层面来讲我们国家也告别了过去30多年GDP平均10%左右的高速增长,经济从高速增长转为中高速增长,进入了新常态。
  那么在这种大背景下,阿城不可能独善其身,阿城经济进入新常态甚至比其他地区更早一些,这也是阿城历史形成的产业结构的特殊性所决定的。在这方面,我们必须有一个清醒的认识和把握。
  总体来讲,在经济发展新常态下,需要全区上下共同努力,攻坚克难。我们只有准确把握新常态的经济运行特征及趋势性变化,才能更好的扬长避短、扬长补短、扬长克短,才能更好地实施“改造升级老字号,深度开发原子号,发展壮大新字号”这“三篇大文章”,才能更好地落实好“三去一降一补”任务,我们的工作才能有的放矢,事半功倍。
  五、对阿城当前经济社会发展面临的突出矛盾和问题,您是怎么看待的,在党代会报告里又做了怎么样的陈述?
  实事求是地讲,虽然过去五年我区经济社会发展取得了较好的成绩,但是客观的看,我们仍然面临着许多亟待解决的困难和问题,其中最为主要的就是我们的经济和产业结构问题。如果用几个字来概括,可以总结为:总量不大、质量不高、主业不强、结构不优,发展滞后。如果从一、二、三产的角度看,主要特征为:一产发展较好,体量不大;二产短板突出,结构单一;三产发展加快,经济贡献度不高。这就是阿城当前经济和产业发展的最大实际。
  从现在看,我区冶金建材等传统产业占比仍然较大,新兴产业和民营经济发展偏慢,单就冶金行业来讲,阿钢、小钢、哈铁都已经停产,钼矿小规模生产,但是产值效益不大。我们现在最缺乏的就是能够支撑地方经济发展的支柱产业,缺乏大项目、好项目、优质项目,这就是制约阿城经济振兴发展最主要的症结,也是导致我区经济增长的内生动力不足的重要原因。
  从阿城现在的税收结构看,2015年我区房开建安行业缴税4.3亿元,占全部税收的45.4%;2016年5.9亿元,占全部税收的50.6%。大家都知道,房开建安行业是不稳定、不可持续的,尤其是近几年,国家对房地产行业进行打压,房开建安行业整体下行。大家可以看一看,和前些年相比,近几年我们阿城基本没有新开发的楼盘,那么在一定程度上来讲,房开建安类行业的纳税能力是在逐步下降的。所以说,今后一段时期,我们的税收压力也是很大的。
  总体来讲,当前我区经济正面临着传统优势产业竞争力减弱、战略性新兴产业发育不足的双重压力,工业经济发展缓慢,牵动力不强,产业结构性问题在短期内还难以化解,新旧动能协同拉动的格局还不牢固,而且随着经济增长结构性减速的持续进行,这种矛盾将更加突出。还有我们在全面深化改革、城市建设、征地拆迁等方面还有很多遗留问题,就业、医疗、住房、社保等民生领域还有很多薄弱环节。这就是阿城当前发展面临的突出问题。
  区委在这方面的认识是很深刻的,在3月24日全区经济工作会议上,志国书记通过与周边区县主要经济指标的对比,再一次敲响了阿城必须加快发展的警钟。去年,我们有几项主要经济指标排在9区前列,比如GDP、固定资产投资增幅排在第一位,但是我们不能只看增幅,更要看总量,在总量上我们还是列在后位的。志国书记在全区经济工作会议上对阿城产业结构现状和存在的问题进行了深度分析,明确了本届区委、区政府最主要的工作就是抓经济、抓产业、抓招商,是“要务之要务,中心之中心,工作重中之重”。事实如此,大招商大发展,小招商小发展,不招商不发展。我们都要明确树立这一核心思想,凝聚共识,齐心协力把阿城的经济建设推向一个新的阶段。这是贯彻落实区三次党代会精神最为有力的体现,是今年乃至今后一段时期全区的经济工作的重中之重。