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主题:《金都发展大讲堂》第二期
时 间: 2017年4月24日
嘉 宾: 郭俊红、孟凡龙
访谈摘要:
2016年12月15日阿城区第三届人民代表大会召开,审议了政府工作报告,报告首先对过去五年工作进行了回顾......
间隔
  一、2016年12月15日阿城区第三届人民代表大会召开,审议了政府工作报告,报告首先对过去五年工作进行了回顾,就您看,如何综合评价过去五年取得的发展成果。
  过去五年,阿城经济社会发展面临异常严峻的形势,也经历了前所未有的困难,国际国内经济增长放缓,全省、全市经济和贸易增速低迷,市场需求疲软、企业融资艰难,加上阿城自身的结构性问题突出,传统制造业产能严重过剩,企业生产经营困难很多,规上工业企业数量递减,经济下行压力非常大。这种情况下,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,采取扎实有效的措施,积极应对挑战、经受考验,实现了经济逆势前行、综合实力稳步提升,也全面完成了区二届人代会的各项任务。特别是近几年,我区的钢铁、水泥和装备制造等传统产业受宏观环境影响,受到了严重的冲击,产值大幅下滑,处于停产半停产状态,规上工业企业从几年前的95户下降到现在的46户,呈现衰退性下滑。很多同志感慨,阿城今非昔比、辉煌不再,当然这是一种悲观论。那么,如何避免产业出现断档衰退的风险、让三产实现接续有力转型升级?我们通过持续深化产业结构调整、培育发展新动能,过去五年,全区累计实施产业项目225个,完成投资300亿元,一批大项目、好项目先后建成达产。现代化农业龙头企业比如金水河、北大荒、腾浩粮食加工等,工业大项目如中信路桥、冀东水泥、亚泰、中农等,服务业大项目,格林水世界、美丽岛、大金都以及金龙山国际旅游度假区等等,这些项目推动和接续全区产业提升,更承载了阿城振兴发展的希望和未来。在此基础上,我们不断提升城市品质功能、深化改革创新、全力保障民生,这些都为阿城未来发展奠定了坚实的基础。因此,可以说,过去五年,我们顶住压力、迎难而上、逆势前行,取得了来之不易的发展成果。
  二、政府工作报告提出了今后五年奋斗目标,明确了当前及今后一段时间政府工作的主要任务和目标,能谈谈您的理解吗。
  今后五年,是我区振兴发展、全面建成小康社会的关键时期。区三次党代会贯穿“五大发展理念”,提出未来五年打造“五个阿城”的奋斗目标,充分体现了全区人民谋发展、促振兴的迫切愿望,可以说是区委、区政府在“十三五”期间致力于要实现的目标,也是全区人民的共同期盼,更是全区各级党员干部义不容辞的责任。
  政府层面永远存在怎么干的问题,也就是说要千方百计抓好执行和落实。对此,我们既要清醒认识当前发展形势的复杂性、严峻性、长期性,更要深刻理解我区经济企稳向好正在形成趋势,我们面临很多的发展机遇。特别是国家“新一轮东北振兴战略和加快推动东北地区经济企稳向好的若干重要举措”,这是千载难逢的重大历史机遇,有政策、有资金,我们一定要牢牢把握机遇、乘势而上。我区正在申请产业衰退区,全省就阿城一家,区委、区政府主要领导亲自到省进京争取,一旦获批,阿城将赢得重大发展机遇、增加新的发展动力。另外,近期省市集中密集出台了一系列加快发展的政策,都是实打实的支持奖励政策,这些对我们都是利好。因此,我们要牢牢把握阿城区情、依托我们的优势资源,人心思齐、人心思进,每一个党员干部群众都加把劲,拿出爬坡过坎、滚石上山的精神,围绕“五个阿城”奋斗目标,加快实现经济社会全面振兴。
  关于具体指标的问题,现在的发展形势,每个人都有切身的体会,竞争越来越激烈,都在争都在抢,都想先人一步,快人一拍,各县市区都在争政策、抢资源,占机遇,上级的政策红利就那么多,市场蛋糕就那么大,正如宏峰区长在区政府全体扩大会议上所讲:我们阿城区在土地、劳动力方面并没有比较优势,关键在于我们怎样深化改革?怎样激发活力?怎样培育新的发展动能?主动应对区域竞争带来的压力与挑战。特别是2017年,新一届政府履职的开局之年,确定好经济社会发展预期目标尤为重要,我们要确保开好局、起好步。既要研判国家、省市区经济发展的形势,考虑全区经济增长的质量、效益、可持续性,包括与2020年国内生产总值、居民收入翻一番的目标衔接等因素,这个目标还得“跳起来能够得到”。政府工作报告提出,2017年全区地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长10%,地方公共财政预算收入增长8.6%,社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长4.8%;万元GDP综合能耗持续下降。在实际工作中,我们还要争取更好的结果。
  三、在2017年重点工作安排部署方面,报告首先强调要坚定不移地在供给侧改革上聚焦发力,全面推动经济转型升级,报告是如何阐述的,您又怎么看。
  供给侧改革是当前及今后一段时间经济工作的主线,就是要通过改革提高有效供给,振兴实体经济,主要任务就是抓好三去一降一补。前不久我们刚刚召开了全区经济工作会议和民营经济会议,现在全区上下都已经动起来了,形成了一股抓经济、抓产业、抓招商的热潮。按照志国书记和宏峰区长强调的,要着力推进供给侧改革、大力振兴实体经济,抓招商、抓改革,只有这样我们才能站稳脚跟,保持经济在合理区间,守住民生保障、经济安全、环境保护的底线。
  结合阿城实际,推进供给侧改革就是要大力发展既有总需求空间又有我区供给优势的重点产业,绿色食品、新型建材、生态环保、文化旅游、养老养生、商贸物流、木业加工,这些产业都是符合振兴东北基地意见的,经过“十三五”规划充分论证,在省内甚至国内都有需求增长空间,更有阿城的供给优势。比如绿色食品产业,过去讲工业,没把食品产业看得特别重,但是这几年恰恰是食品产业发展空间大、迎合市场需求能力强,在部分产业产值大幅下降时能够逆势上扬,秋林里道斯一年产值5个亿,16年网络销售就是几千万,今年企业还要扩产。包括青岛啤酒、玉泉酒业、龙江龙酒业这些老字号企业,都有深厚的文化积淀,企业都在研究进一步开拓市场、壮大规模。还有伊盛源、天一食品、蓝谷食品、金都米业、信诚玉泉山养殖、滨盛种猪养殖等,都是不错的品牌,成长性非常好,政府要支持他们把实体做大,形成绿色食品的产业集群。再比如新型建材产业,过去我们是传统的钢铁矿产水泥,主要产品是粗钢、生铁,是落后的产能,没有市场竞争力。国家已经明确要去产能、去库存,因此,我们现在的出路就是加快技术改造,走新型工业化道路,用新技术、新工艺、新设备进行改造。这方面,我们已经迈出了可喜的一步,中大路桥、亚泰、华格的地铁管片、装配式建筑、新型市政建筑材料,都已摆脱传统的水泥商混等初级形态。宋市长到中大路桥看,铺路就像铺地砖,装备式建筑盖房子就像搭积木。还有文化旅游、养老养生、商贸等产业,都在升级换代,阿城有优越的区位和自然禀赋,正在创建国家全域旅游示范区,将来的方向就是医养游一体化,市场空间非常大。
  总书记讲要做好“三篇大文章”,这些企业中有老字号、原字号,还有新字号,都有很好的发展基础,也是阿城的支柱性企业,它们的发展代表阿城的产业发展方向,我们相关部门要把企业和项目的资源和优势挖掘出来、利用好,变成更有市场竞争力的产品和服务,这样才能培育更多的新的增长点。
  四、报告提到我区经济社会发展内生动力不足,还存在体制机制约束,必须全面加快改革创新步伐。需要从哪几个方面入手呢。
  第一项是深化农业综合配套改革。今年的中央农村工作会议提出要以农业供给侧结构性改革为主线,农业现有的供给现状从市场供需、种植成本、种植效益、环保约束、政策调控等方面都遇到了问题,我们要改品种、改品质,改规模、改技术,改落后生产方式;要“人无我有、人有我优、人优我通、人通我名”,改规模靠落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,实现规模经营,同步推进农村土地承包经营权确权颁证和农村集体产权制度改革以及一系列服务现代农业体系的改革,改落后的生产方式;要树立农产品质量安全理念、绿色理念、科技理念和环保理念,释放农业农村发展活力,促进一二三产融合发展。
  第二项改革是探索园区体制创新。开发区是区域经济发展的发动机,我区已基本形成“一区多园”的格局,几个园区干的都不错。但园区的基础设施、配套设施以及入驻企业规模效益与周边一些开发区还有较大差距,开发区要进一步发展要朝着晋升国家级开发区的方向迈进,全区经济工作会提出开发区的管理体制改革思路是“自主融资、封闭运营、先行先试”。自主融资,就是要靠园区自己研究探索新的投融资模式,搭建新的投融资平台,靠自己的本事吃饭,有融资、引资自主权,走PPP模式,为项目建设和园区发展争取资金。封闭运营,就是要把园区封闭、独立起来,自主招商、融资、建设、运营、管理。不仅资金的封闭、工作的封闭,包括人员的管理。先行先试,省市推行“三张清单一张网”,明确要在省级开发区优先启动,负面清单首要体现在开发区,放开让市场干。
  第三项改革是深化投融资体制改革。中央和省里已经出台了关于深化投融资体制改革的意见,还是重点推PPP模式。对具有明确收费来源和基础、有经营效益预期的基础设施项目,都可以向社会资本开放。这方面我们已经积累了一些经验,下一步需要拓展。
  第四项是推进行政管理体制改革。就是启动负面清单管理,全面推行“三张清单一张网”,积极营造各类市场主体公平竞争的环境;完善行政审批中心平台建设,有效解决企业办事多头跑、重复跑的问题;进一步精简审批事项,简化审批流程,推进“一条龙”办结真正实现。
  改革就是要拿出勇气,降低门槛、革除弊端,要有拆自己的庙、削自己的权的勇气,才能激发活力、给企业和投资客商以信心。
  五、环境就是生产力、环境就是竞争力,请您谈谈当前及今后一段时间,如何进一步优化发展环境,打造诚信政府、法治政府?
  的确,发展环境的好坏,制约着一个城市的发展速度和发展水平。现在,招商引资正逐渐从比区位、比资源、比政策,向比环境、比服务转变。发展环境好,可以有效弥补一个地区在产业结构、资源和区位等方面的欠缺和不足,赢得发展先机;发展环境不好,即使有再好的政策、再多的优势,也吸引不来发展要素,很难发展起来。阿城兴衰、人人有责,因此,我们更要正视、重视发展环境问题,勇于破除“中梗阻”,打通优化服务抓落实的“最后一公里”。
  在企业服务上,我们将全面加强“双随机一公开”制度落实,即检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开,减少政府的干扰。同时切实发挥好企业诉求中心的作用,加强与督办、监察部门的联动,对发现的涉企问题,严厉、严肃查处,绝不姑息。全面推行“三张清单一张网”,实行零审批,投资承诺制、先建后审,拿出最快的效率和最好的服务,给企业以信心,给市场和经济以活呼。我们还要加强法治建设,严格规范行政行为,坚持法治思维,提高法治能力。今后,我们要持续开展督查巡察,及时发现和查处影响发展环境的突出问题,促进各部门、各级领导干部提升担当意识、认真履职尽责,切实营造良好发展环境,为阿城全面振兴发展保驾护航。